春风拂过天山，冰雪消融的丝路古道再次迎来发展的强劲脉动。2026年3月19日，正值“十五五”规划开局之年的关键节点，财政部、海关总署、国家税务总局联合发布《关于“十五五”期间中西部地区国际性展会展期内销售的进口展品税收优惠政策的通知》（财关税〔2026〕23号）。这份沉甸甸的文件，如同一把开启内陆开放新大门的金钥匙，明确了未来五年中西部九大国际性展会的税收优惠细则，标志着中国内陆开放型经济新体制建设迈出了具有里程碑意义的一步。

这不仅是一项税收政策的延续与深化，更是国家战略在天山南北、巴山蜀水、八桂大地上投下的深情一瞥。在构建“双循环”新发展格局的宏大叙事中，这一政策红利将如何重塑中西部经济地理，如何为“一带一路”倡议注入新的注脚？本文深入解读政策文本，探访政策背后的深层逻辑。

一、 政策破局：内陆腹地变身开放前沿

曾几何时，“内陆”二字往往与“封闭”“滞后”挂钩。然而，随着“一带一路”倡议的深入推进，中西部地区已不再是遥远的后方，而是成为对外开放的最前沿。此次发布的通知，正是对这一历史性变革的精准回应。

根据通知规定，2026年至2030年这五年间，中蒙博览会、东北亚博览会、中俄博览会、中非博览会、东盟博览会、南亚博览会、青洽会·藏毯展区、亚欧博览会等一系列国际性展会，将享受力度空前的税收优惠。对每个展商在展期内销售的免税额度内的进口展品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

这一“免”字，重若千钧。

“这不仅仅是减负，更是赋能。”业内人士分析指出，进口关税、增值税和消费税的叠加，往往是一笔不小的成本。对于渴望进入中国市场的中亚、东南亚乃至欧洲客商而言，这笔税收的减免，直接降低了商品流通的门槛，使得展会上交易的“试水”变成了实实在在的商业落地。

值得注意的是，政策对部分展会的时间界定极为精准。通知明确，东北亚博览会和中阿博览会的优惠政策执行期为2026年至2027年，而其他七大展会则覆盖整个“十五五”期间。这种“因会施策”的精细化管理，体现了国家在宏观调控上的审慎与灵活，既保证了政策的普惠性，又兼顾了不同展会的成长周期与发展实际。

二、 九星连珠：构建全方位开放矩阵

翻开中国地图，此次受惠的九大展会所在地——内蒙古、吉林、黑龙江、湖南、广西、云南、青海、宁夏、新疆，如同一颗颗璀璨的明珠，串联起中国内陆边境的开放版图。

北向，是深耕俄蒙的桥头堡。 中国—蒙古国博览会、中国—东北亚博览会、中国—俄罗斯博览会，这“三驾马车”并驾齐驱，依托地缘优势，深化了中俄蒙经济走廊的建设。税收优惠政策的落地，将加速东北亚区域经济一体化进程，让黑土地上的“粮仓”与“油库”变身国际贸易的集散地。

南向，是拥抱东盟与南亚的黄金通道。 中国—东盟博览会与中国—南亚博览会，一个坐镇广西，一个依托云南。这里是中国连接东南亚、南亚的“一带一路”关键节点。免征进口展品税收，无疑将进一步激活RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）框架下的贸易活力，让来自湄公河畔的香料、恒河平原的手工艺品，以更亲民的价格走进中国寻常百姓家。

西向，是通往亚欧大陆的广阔腹地。 中国—亚欧博览会立足新疆，中国—阿拉伯国家博览会坐镇宁夏，中国·青海绿色发展投资贸易洽谈会深耕高原。这三大展会，承载着丝绸之路经济带的核心使命。从新疆的亚欧博览会看去，税收新政不仅是利好，更是国家对新疆打造“丝绸之路经济带核心区”的有力背书。随着政策落地，更多的中亚天然气、西亚的石油装备、欧洲的高端技术，将通过展会这一窗口，与中国市场实现无缝对接。

中部，是连接东西的枢纽。 湖南，作为此次名单中唯一的中部省份，其举办的中国—非洲经贸博览会具有独特的战略意义。这不仅是中非合作论坛机制下的务实举措，更是中国内陆省份“借船出海”、对接非洲市场的生动实践。税收优惠将助力湖南打造中非经贸深度合作先行区，让非洲的咖啡、坚果等特色产品通过长沙，辐射全国。

这九大展会，不再是孤立的经贸活动，而是在税收新政的黏合下，形成了一个覆盖东西南北、贯通陆海空的全方位开放矩阵。它们如同九台强劲的引擎，共同驱动着中西部地区经济的高质量发展。

三、 有堵有疏：精准施策背后的治理智慧

政策的生命力在于执行的精准。细读通知，我们发现政策在释放红利的同时，并非“大水漫灌”，而是体现了极高的治理智慧——有堵有疏，张弛有度。

“疏”在鼓励流通与消费。 通知明确规定，享受税收优惠政策的展品，进口后海关不按减免税货物实施后续管理。这一条款极具创新意义。过去，减免税货物往往面临着严格的监管年限和解禁限制，手续烦琐。新政打破了这一枷锁，意味着展品一旦在展期内销售并享受免税，即可自由流通，无需再受海关后续监管的束缚。这极大地降低了企业的合规成本，提升了商品的流通效率，真正让“展品”变“商品”，让“展场”变“市场”。

“堵”在维护国家安全与产业导向。 通知第二条明确列出“负面清单”：国家禁止进口商品、濒危动植物及其产品、烟、酒、汽车以及列入《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》的商品，不享受税收优惠。

这一限制颇具深意。烟、酒属于限制性消费品，汽车属于大宗耐用消费品，若全免税将对国内相关产业造成冲击；而濒危动植物保护则是中国履行国际公约、展现大国责任的体现。至于重大技术装备目录的排除，则是为了防止外资通过展会渠道低价倾销设备，冲击国内正处于爬坡过坎期的装备制造业。

这种“负面清单”管理模式，既符合国际高标准经贸规则，又保护了国家核心利益与国内幼稚产业，体现了政策制定者在开放与保护之间的高超平衡术。

“严”在额度管理与后续监管。 政策并非“无限量”免税，而是针对每个展商设定了免税额度。对于超出额度的展品，或者展期内未销售且展后不复运出境的展品，将照章征税。这既防止了税收流失，又倒逼展商精选优质展品，提高展会质量。同时，要求承办单位每届展会结束后3个月内报送政策实施情况，建立了一套完整的政策效果评估反馈机制，确保政策始终运行在正确的轨道上。

四、 辐射效应：从“展会经济”到“产业变革”

税收优惠的政策涟漪，绝不仅仅停留在展会现场。它将通过乘数效应，深刻改变中西部地区的产业生态。

首先，是现代服务业的崛起。 展会是物流、人流、资金流、信息流的汇聚点。随着展品进口成本降低，国际参展商的积极性将大幅提高，更多国际高端品牌、技术团队将云集中西部城市。这将直接带动当地的酒店、餐饮、旅游、广告、物流等配套服务业的繁荣，推动中西部城市从“生产型”向“服务型”转变，提升城市的国际化服务水平。

其次，是倒逼产业升级的鲶鱼效应。 免税进口展品的涌入，意味着国内消费者可以更便捷地接触到国际优质产品。这对于中西部本地的生产企业来说，既是压力也是动力。它倒逼本土企业对标国际标准，提升产品质量，从低端加工向品牌创新转型。例如，青海的藏毯展区，面对国际同行的同台竞技，必将激发本地企业在设计、工艺上的创新，从而推动整个产业链的迭代升级。

再者，是跨境电商与保税展示的融合发展。 此次政策明确海关不实施后续管理，为“展品转保税”“保税转电商”留下了想象空间。中西部地区可以借此机会，依托展会平台，探索“展会+跨境电商+保税物流”的新型商业模式，打造永不落幕的“线上展厅”，将短期的展会流量转化为长期的贸易增量。

五、 展望未来：开放的大门越开越大

2026年2月28日签署的这份文件，文件号为“财关税〔2026〕23号”。这一串数字，注定将写入中国对外开放的史册。

站在“十五五”的门槛上回望，我们清晰地看到，从早期的沿海开放，到如今内陆沿边开放的全面铺开，中国的开放版图日益完整。此次针对中西部九大展会的税收优惠，正是国家区域协调发展战略的生动注脚。

对于新疆而言，亚欧博览会的政策红利，将加速乌鲁木齐打造国际贸易枢纽的步伐，使其成为连接欧亚的物流中心、金融中心。对于广西而言，东盟博览会的持续发力，将巩固其作为中国—东盟合作桥头堡的地位，助力北部湾经济区腾飞。对于湖南而言，中非博览会的政策加持，将为中国企业“走进非洲”搭建更坚实的跳板。

更深远的意义在于，这一政策向世界传递了一个明确的信号：中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。在逆全球化思潮涌动的国际背景下，中国用实际行动践行着多边主义和自由贸易理念。通过降低关税门槛，中国主动与世界分享市场机遇，为全球经济复苏注入了中国动力。

“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”

随着财关税〔2026〕23号文件的落地实施，我们有理由相信，未来的中西部大地，将不再沉默。从天山脚下到湘江之滨，从长白山麓到云贵高原，国际展会的驼铃声与汽笛声将交织共鸣。免税的展品如同一只只报春的燕子，衔着开放、合作、共赢的橄榄枝，飞入寻常百姓家，飞向广阔的世界。

这是一场跨越山海的奔赴，这是一次历史与未来的握手。在“十五五”的宏大征程中，中西部地区正以更加开放的姿态、更加自信的步伐，走向世界舞台的中央。税收优惠只是起点，繁荣发展才是终章。让我们拭目以待，看这九大展会如何在政策的春风中，绽放出惊艳世界的经贸之花。

（董永先）